针对近期有媒体报道通州分数落户细则已确定六个基本条件，昨日，新京报记者从多个涉及部门得知，目前对于国家新型城镇化综合试点方案中提到的北京通州分数落户政策，仍未实施任何细则。媒体报道落户六条件引起辩论2月4日，国家发改委等11部门印发《关于印发国家新型城镇化综合试点方案的通报》，并附《国家新型城镇化综合试点方案》，将江苏、安徽两省和北京通州等62个城市(镇)列入国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州到2017年构建9万外来常住人口和本区农民市民化，享用与城镇居民同等的基本公共服务。同时，减缓户籍制度改革，前进分数落户政策，制订通州区分数落户全面推行管理办法，增强居住证分数与公共服务待遇挂勾。

消息爆出后，引起多方注目。不少在通州买房、工作多年的外来常住人口最为关心分数落户细则何时实施，落户必须什么条件。

近日，有媒体报道称之为，通州分数落户细则已确定六个基本条件，分别是：持有人《北京居住证》剩10年以上;在本区有住房或者租房剩8年以上;985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(掏空)毕业;持有人《北京居住证》期间在本区交纳社会保险倒数剩10年以上;国家中级职称以上;无刑事前科。该报导旋即引起新一轮注目与辩论。

多部门称之为试点细则仍未实施对于媒体报道的通州分数落户六条件，记者找到，在国家发改委公布试点方案的当日，该版本已在部分论坛流传。昨日，新京报记者从多个涉及部门得知，截至目前，该试点的政策制订工作仍未成形，也没对分数落户明确提出过任何涉及方案，六条件系由谣传。通州区政府昨日对此称之为，通州作为北京城市副中心，正在按照市委、市政府的拒绝，大力研究未来人口管理的涉及政策措施。

目前仍未实施涉及细则。北京市公安局人口管理总队涉及负责人也回应，目前仍未参予通州分数落户的细则制订，也并未收到必须实施的细则通报，网传的6条细则之前未曾听闻。在通州试点分数落户的明确细则实施后，人口管理总队不会严苛按规定来继续执行落户。焦点1通州分数落户门槛有多低?通州作为分数落户试点，虽并未实施明确细则，但据多方广泛庞加莱，在北京人口调控的大背景下，分数落户的门槛、政策不会较为严苛。

北京大学社会学系教授陆杰华昨日回应，从北京的情况来看，实质上和上海、广州、深圳应当基本归属于一类，但具体实施的时候，预计北京比上海、广州的条件还要偏紧一些，更加严苛。他指出，北京将原作更为严苛的分数落户门槛，主要是基于北京面对人口调控的压力，情况更加类似。

一方面，北京必须坚决人口调控政策，但另一方面也要合乎中央分数落户、居住证的上位政策。陆杰华预计，北京对于居住证的明确容许条件有可能也不会某种程度稍贤。今年初国家有关部门明确提出，新的居住证制度将获取9项基本公共服务。

回应北京应当不会继续执行，但明确容许条件上，有可能也不会比其他城市严苛一些。北京市社会科学院副院长赵弘回应，通州实施分数落户过程中，必须十分慎重，无法如出一辙其他城市的模式。比如网传的6个条件中985工程或者中科院系统研究所毕业硕士(掏空)毕业等条件，这种确认增强了人为分等、分类，并不合理。赵弘建议，通州分数落户不应遵循以下几条原则：一是公平性原则。

分数落户不应考虑到低收入的平稳、社保、工作年限、居住于年限等情况，筛选落户。在操作者上要更好地反映公平性，不不应人为设置障碍。假如符合条件的主体很多，可以分批分期或通过摇号的方式，尽可能确保公平。此外，分数落户还要考虑到通州的承载能力。

同时减缓通州的城市基础设施建设，还包括学校、医院、购物中心等。焦点2落户与人口调控否冲突?2015年北京市政府工作报告中，16一处提到人口一词。今年初，北京多个区县也制订了人口调控指标。

作为城市副中心的通州，按照目标，到2015年末，全区常住人口调控目标为138.1万，而且，通州区还分担科学分流中心城人口的任务。人口调控同分数落户否不存在对立，如何协商?陆杰华称之为，对北京而言，这显然正处于一个两难境地。一方面，分数落户制度还包括城镇化、流动迁入等，都是大的趋势。

另外对北京而言，人口调控是最重要的现实目标，一方面要符合，一方面要调控。赵弘回应，人口调控与分数落户之间必定不存在对立。

这必须在实施过程中，去缺失并引领。首先，涉及责任部门等顶层设计要慎重考虑到，制订森严的细则和方案。其次，要分阶段、有序前进，无法过度、过慢前进。

对于通州的分数落户，每年掌控总量，必需和城市承载力、公共服务设施相匹配，做到好度。赵弘说道，也可以考虑到将原本坐落于北京中心城区的企业、机构往通州撤离，与分数落户融合，可以使这些单位的优秀员工优先分数落户，以希望企业迁入，增加中心城区的压力。焦点3通州试点如何交会全市政策?今年北京两会期间，北京市副市长张延昆回应，对于居住证管理办法和分数落户管理办法，目前正在和公安部、国务院法制办展开紧密交流，谋求今年尽早实施。

而国家发改委公布的试点方案中，则明确提出通州试点有误北京及国内其他特大城市户籍制度改革获取经验。陆杰华回应，分数落户近年来仍然是北京市研究的课题。

对于通州试点不会会构成特区，不会对全市范围产生什么影响，他实在，通州试点会是长年的，用十三五5年时间试点的可能性并不大，应当不会短期累积经验，全市推展。通州的试点只是局部。陆杰华指出，北京应该对全市分数落户管理制度和居住证管理办法体制投放更好的打算。赵弘则认为，全市居住证政策与通州试点分数落户有相当大区别，中心城区和新区的发展上必须协商。

通州再行试点，有可能不存在被折断的风险。而全市统一实行，则反映不出有通州比起于其他区县的落户优势。赵弘建议再行在全市前进分数落户，再行在通州推展，可以为通州的基础设施建设获取更大的操作者空间，以免经常出现人口过多而承载力严重不足等问题，增加风险。

焦点4通州试点实行可玩性有多大?根据陆杰华此前的研究，试点必须考虑到合法住所和合法职业，以及社保等方面，而通州流动人口的挤满特点是职寄居分离出来，也就是住在通州，职业在其他区县。在这样的试点过程中，认同不会是一个找到问题、总结经验的过程，试点之后还必须做到更加多的研究，用作推展和拷贝，否则普遍意义会差一些。在赵弘显然，通州试点实行的可玩性极大。通州虽然在前面回头，但落实政策过程中如果掌控很差，就不会不存在风险。

考虑到目前北京的城市病现状，新政策的实行必须推展北京的可持续发展。这样对北京来说，必需要慎重地实施。他说道，分数落户应当对北京人口的存量优化充分发挥更大起到，尽量避免人口增量。要强化研究和预警，防止出现通州招揽人口速度过慢，从而造成通州过慢转入城市病。

通州试点工作方案要点通州区是北京城市副中心，全域面积906平方公里。2013年常住人口132.6万人，户籍人口68万人，常住人口城镇化率63.7%，户籍人口城镇化率53.9%。试点总体目标到2017年，常住人口城镇化率超过66%，户籍人口城镇化率超过60.5%。

到2020年，常住人口城镇化率超过68%，户籍人口城镇化率超过64.2%。2017年构建9万外来常住人口和本区农民市民化，享用与城镇居民同等的基本公共服务。自由选择典型乡镇，试点期内解决问题3万农村剩余劳动力的农转居问题按照专责前进、具体方法实行的原则，试点期内白鱼前进6万外来人口市民化分数落户看什么指标?具备合法平稳低收入和合法平稳住所(不含出租)参与城镇社会保险年限倒数居住于年限等以这些为主要指标，合理设置分数分值，超过一定分值的可以申请人落户，为北京及国内其他特大城市户籍制度改革获取经验。

同时，增强居住证分数与公共服务待遇挂勾。外来常住人口市民化成本有哪些?政府分担由于外来人口市民化带给的教育、医疗、保障性住房等公共服务资源的配套以及基础设施新建和改扩建等方面的开支。企业开销社会保险、职业培训等成本。

个人分担社会保险、保障性住房租金等成本。经可行性测算，外来常住人口市民化成本大约为10万元/人。

农业移往人口市民化成本有哪些?通州区政府主要分担交通、市政设施、义务教育、医疗等设施建设费用以及低收入培训开支等。企业或村集体分担农转居人口的社会保险、低收入退休金用等成本。个人分担医疗保险、养老保险、子女教育、低收入技能培训等资金。

经可行性测算，本区农业人口市民化成本大约为25万元/人。

本文来源：im电竞-www.litianray.com